Обзор типичных нарушений обязательных требований, выявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия при осуществлении контрольно-надзорных функций в сфере деятельности некоммерческих организаций

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – Управление) проведен анализ нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных в ходе осуществления контрольно-надзорных функций за деятельностью некоммерческих организаций.

Наиболее типичными нарушениями обязательных требований федерального законодательства, допускаемыми некоммерческими организациями, являются:

1. Нарушение требований ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 9 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в соответствии с которыми некоммерческая организация обязана информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона                                  «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (например, сведения об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации, о руководителе), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Большинство некоммерческих организаций об указанных изменениях не информируют.

2. Нарушение требований ст. 52 Гражданского кодекса РФ, ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которым некоммерческая организация действует на основании устава, требования которого обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией.

Вместе с тем, некоммерческие организации не соблюдают положения своих уставов, касающихся их структуры, периодичности избрания постоянно действующих коллегиальных, единоличных исполнительных и контрольно-ревизионных органов, правомочности принимаемых ими решений, отсутствие деятельности по достижению уставных целей.

Кроме этого, некоммерческими организациями не соблюдаются положения  ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая определяет порядок проведения собраний и их оформления. В представляемых на проверку протоколах (заседаниях) зачастую отсутствует время проведения собрания; сведения о лицах, принявших участие в собрании; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.

3. В нарушение п. 2 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях»м региональные отделения политических партий не представляют в Управление необходимую информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Кроме того, в нарушение п. 5 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» региональные отделения политических партий не информируют Управление об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и не представляют в Управление соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган (т.е. налоговый орган), который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении политической партии.

4. В нарушение ст. 17 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» в благотворительных организациях отсутствуют утвержденные благотворительные программы.

5. Часто наименования некоммерческих организаций не содержат указания на характер их деятельности, а в уставах организаций не отражены либо противоречат закону обязательные положения, например, порядок реорганизации и ликвидации организации, порядок принятия решений руководящими органами, сведения о вопросах, относящихся к их исключительной компетенции.

6. В нарушение ч. 2 ст. 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав общественных организаций не предусматривает образование постоянно действующего руководящего органа и единоличного исполнительного органа.

7. В нарушение ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в уставе общественных и некоммерческих организаций не указаны виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

8. В нарушение ст. 21.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» уставы религиозных организации не предусматривают в полномочиях уполномоченного уставом органа Организации на письменное согласование сделок по распоряжению недвижимым имуществом, включая сделки, направленные на его отчуждение, приобретение, передачу его в аренду, безвозмездное пользование, а также договоры займа и кредитные договоры.

9. В нарушение ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» в уставах отсутствует описание символики, при этом организации используют на бланках и печатях (и в иных документах) символику.

10. В нарушение п. 1 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» некоммерческими организациями не составляются сметы доходов и расходов.

11. В нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О бухгалтерском учете» некоммерческими организациями не сформирована учетная политика.

12. В нарушение п. 2 ст. 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации, членами общественной организации не уплачиваются членские взносы.

13. В нарушение п.п. 2.4 и 4.4 указаний Банка России от 11 марта 2014 №3210 - У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» некоммерческие организации не определяют лимит кассы и сотрудника, имеющего право подписывать кассовые документы, не ведут кассовую книгу.

14. При заполнении форм ежегодных отчетов некоммерческими организациями допускаются следующие основные нарушения:

— не заполняют графу «место нахождения органа, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией»;

— в отчетах неправильно указываются ОГРН, ИНН, КПП организаций, неверно указывается наименование органа, в который представляются отчеты, не указывается год, за который представляется отчет.

Таким образом, при осуществлении деятельности некоммерческим организациям необходимо строго соблюдать требования законодательства Российской Федерации и положения собственного Устава.